各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、相關直屬機構：

為持續深化“畝均論英雄”改革，進一步優化土地資源配置，提高我縣工業用地綜合利用水平，推動經濟開發區（以下簡稱“經開區”）高質量發展，現就推進我縣工業用地提質增效工作制定如下實施意見。

一、總體目標

按照“資源盤活、集中配置、確保高效”的原則，充分發揮歙縣經濟開發區開發投資有限公司（下稱縣開投公司）作用，采取市場化運營手段，盤活園區低效閑置工業用地和消化利用批而未供土地，集中建設特色產業集聚園，并采用以租代供及先租后供等模式，通過孵化和培優提質等途徑，培育一批優質企業，切實把土地資源效益放到最大，確保節約集約、高效利用、杜絕浪費。

二、工作舉措

（一）收購土地，加快資源集中

縣經開區管委會根據《歙縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合園區產業布局、功能定位，科學編制產業集聚園規劃，支持縣開投公司集中整合利用園區以下三類土地資源建設各類特色產業集聚園。

1.低效企業用地。凡符合《歙縣經濟開發區工業企業低效用地處置實施辦法》《歙縣“五未”土地處置專項行動實施方案》規定處置情形，且通過增加技改投入、實施改建擴建、資產兼并重組等方式進行自身提升改造，仍未達標的低效企業用地，可由縣開投公司進行統一收購。主要包括：①企業屬于國家《限制用地項目目錄（2012年本）》《禁止用地項目目錄（2012年本）》《產業結構調整指導目錄》和《外商投資產業目錄》規定的淘汰類、禁止類產業使用的工業用地；②企業存在重大安全和環保隱患，且高能耗低產出的；③企業處于停產、半停產狀態兩年以上，自身難以恢復正常運營及因自身業務萎縮、廠房三分之二以上面積出租，并以租金作為主要收入來源的；④企業因自身原因無法按投資協議約定進行建設，或投產后連續三年畝均稅收低于3萬元的（本辦法中的畝均稅收僅指企業增值稅、企業所得稅，下同）；⑤企業連片閑置土地面積超過5畝，且閑置時間超過3年、畝均入庫稅收低于3萬元的。

2.金融機構和資產管理公司持有的不良資產。縣開投公司要密切關注金融機構和資產管理公司持有的不良資產動態，各金融機構和資產管理公司在發生新的以工業用地作為抵押的不良貸款打包處置前應第一時間主動告知縣開投公司，由開投公司介入洽談收購或參與競拍。

3.批而未供的新增建設用地。結合全縣批而未供土地清理處置，并通過掛牌出讓方式取得園區內新增建設用地使用權。

（二）以租代供，積極孵化培育

縣開投公司依程序合法取得土地后，根據規劃統一開發建設特色產業集聚園，并依據《安徽歙縣經濟開發區標準化廠房管理辦法》《歙縣經濟開區投資開發有限公司國有資產出租管理暫行辦法》等規定，按孵化和培優提質等不同功能進行運營管理。其中，孵化項目用地由縣開投公司持有，進行招商孵化運營；培優提質用地由縣開投公司代建并短期持有。原則上，除重大項目及特殊產業外，新入園企業項目前期必須通過以租代供方式入駐產業集聚園進行孵化培育。縣經開區管委會、縣投資促進局負責入駐企業招商政策擬定，明確租賃、租轉供標準要求及清退機制。同時，根據投資強度、產值、稅收貢獻等擬定優惠政策，優惠后租金低于規定租金標準的由縣財政補助縣開投公司。

（三）由租轉供，推動優質發展

入駐集聚產業園企業經孵化培育后，投資強度、畝均稅收、產值及安全環保等各項指標均達到招商標準、且符合租轉供要求的，可向縣經開區管委會申請供地。其中，孵化項目由縣經開區管委會另行安排供地；培優提質項目按協議約定達到租轉供條件的，由縣經開區管委會驗收通過后按程序辦理租轉供手續。

三、保障機制

縣政府通過資金、財政、金融等方面對工業用地提質增效及產業集聚園建設工作予以保障。

（一）資金保障方面。通過非標專項債項目資金（統籌縣經開區農民工返鄉創業園配套基礎設施和布射河科創產業園基礎設施建設工程等非標專項債項目資金）、低效用地升級改造項目貸款資金（專項用于園區內低效用地收購和改造利用）、土地出讓價款等額補助（由縣財政等額獎勵以增加開投公司資本金的方式注入，專項用于縣經開區基礎設施建設及標準廠房建設）集聚產業園運營收入、項目補助及地方貢獻獎補等予以保障。

（二）租賃扶持方面。凡入駐縣產業集聚園的承租企業在孵化培育期可享受以下租金優惠政策：①自承租之日起30日內（含30日）的裝修、安裝設備等免收租金；②上交增值稅、企業所得稅達到400元/平方米/年以上，廠房租金按租金額80%給予獎勵；達到300元/平方米/年以上，廠房租金按租金額60%給予獎勵；達到200元/平方米/年以上，廠房租金按租金額40%給予獎勵（該獎勵進縣經開區管委會審核后，在次年第一季度兌現）；③對于入駐企業連續5年稅收達到1000元/平方米/年以上的企業，租金優惠、稅收獎補及土地供應等方面的優惠政策由縣政府“一事一議”研定。

（三）財政支持方面。①以園區土地出讓價款等額獎勵的方式籌集園區產業發展資金，對符合規定的優質入駐企業采用股權投資等方式進行資金支持；②為鼓勵土地資源集中，對由縣開投公司收購涉及工業用地所產生的出讓方和受讓方稅收地方貢獻部分，由縣財政予以等額獎勵（除此種情形外，所有涉及工業用地的轉讓稅收均不再享受此政策）。③對縣開投公司上繳稅收地方貢獻部分等額獎勵以增加開投公司資本金。

（四）金融扶持方面。鼓勵縣內金融機構及擔保公司對入駐產業集聚園孵化和培優提質達標的企業加強信貸支持，通過降低門檻、提供優惠貸款和擔保費率、取消實物抵押強制性要求等方式，加大信用貸款投放力度。

四、工作要求

一要強化組織領導。縣政府成立由主要負責同志任組長、分管負責同志和縣經開區管委會主任任副組長，縣法院、發改委、財政局、科商經信局、自然資源和規劃局、應急管理局、生態環境分局、市場監管局、稅務局、消防救援大隊、縣開投公司、擔保公司等部門負責同志為成員的低效企業專項整治小組，對涉及低效用地企業的能耗、環保、質量、安全、消防、稅收和整改達標落實情況，以及債權處置、股權轉讓、出租等行為規范每月至少開展一次常規巡查，形成高壓監管趨勢。

二要形成工作合力。縣經開區管委會要進一步規范入駐產業集聚園和直接供地項目的招商投資協議、出讓合同、監管協議等，對供地企業涉及土地使用權轉讓的所有行為（包括但不限于土地使用權、股權、債權、資產整體轉讓行為等）作出約束和限制性約定，并明確招商企業在涉及土地使用權轉讓的所有行為，均須經開區管委會核實并出具意見，同時保障縣開投公司的優先收購權。縣不動產登記中心要加強對園區（含產業新城規劃范圍內）工業用地土地使用權轉讓業務的審核和把關，對涉及工業用地土地使用權的變更、轉讓等登記業務須經縣經開區管委會核實認定后方可辦理。縣市場監管局要加強對園區（含產業新城規劃范圍內）涉及工業用地企業股權轉讓業務的審核和把關，對涉及工業用地股權轉讓的業務須經縣經開區管委會核實認定方可辦理。縣法院要充分發揮府院聯動作用，對進入司法程序擬實施司法拍賣的工業用途房地產，必須要求競拍企業主動與縣經開區管委會對接入園政策并取得備案，以確保項目符合產業政策并順利落地。縣經開區管委會和縣自然資源和規劃局、生態環境分局、應急管理局、市場監管局、稅務局等部門要加強工作聯動，搭建集信息上報、不動產查詢、政策傳達等功能于一體的數據共享平臺，并在獲悉園區（含產業新城規劃范圍內）企業有資產整體轉讓（含股權轉讓等方式）意向時，第一時間啟動風險聯動防范機制，采取談判會商、優先購買、產業規劃引導、投資風險咨詢、實質性審查及重點監管、聯合執法等有效措施及時介入。

三要加大監管力度。縣經開區管委會要強化對低效用地企業自行整改的監督管理，對限期整改不達標的開展警示約談；對限期內無法完成整改目標的，由開投公司優先予以收購。要強化園區租賃市場監管，對在產業政策、稅收、環保、安全、消防等方面不符合要求的承租企業，責令限期整改；整改后符合園區入園政策的承租企業，優先引導進入產業集聚孵化園，同時享受相應的優惠政策；整改期滿仍未達到要求的，責令關停。要強化工業用地債權（含以轉讓方式取得的債權）主體監管，在原資產所有人疏于管理的情況下，債權人即為該低效用地整治主體責任人，債權人須在合理的期限內依法行使債權主張權，否則債權人將對該資產占有人的安全、環保、稅收等承擔連帶責任。要強化債權轉讓行為的稅收征管，堅決打擊非法從事及惡意擾亂債權轉讓市場行為，對未取得經營許可從事債權轉讓業務的企業和個人，金融機構不得提供信貸資金。

四要嚴格落實考核。縣經開區管委會每年對入駐產業集聚園孵化和培優提質的企業各項指標組織一次考核，合格的由經開區管委會按投資協議、監管協議等約定兌現獎勵。

五、本實施意見執行期限暫定三年。由縣經開區管委會每年召集入駐園區企業代表進行座談，征求實施意見和建議并形成政策實施評估報告。經評估不影響公平競爭的繼續實施，經評估影響公平競爭的予以修訂或廢止。

本實施意見由縣經開區管委會負責解釋。

2021年2月23日

歙政辦〔2021〕1號關于推進工業用地.docx